UTF/ARG/020/ARG - Proyecto para la promoción de la energía derivada de biomasa - PROBIOMASA
UTF/ARG/020/ARG - Proyecto para la promoción de la energía derivada de biomasa - PROBIOMASA
2018-05-09
El Proyecto; la Oficina de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en Argentina; la Subsecretaría de Políticas de Empleo y Trabajo Decente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; y la Dirección Provincial de Coordinación y Planificación de Bioenergías de la Secretaría de Estado de la Energía del Gobierno de la provincia de Santa Fe llevaron a cabo un estudio de empleo “verde” del sector de bioenergía. Los resultados se presentaron el 09 de mayo de 2018 en la Ciudad de Santa Fe.
Participaron en la presentación: Miguel Almada, Director de Bioenergía de la Secretaría de Alimentos y Bioeconomía del Ministerio de Agroindustria; Christoph Ernst, Especialista en Empleo y Desarrollo Productivo de la OIT; Guillermo Cherner, Subsecretario de Políticas de Empleo y Trabajo Decente de Santa Fe; Mariano Giunta, Director Provincial de Empleo y Formación Profesional; Gabriela Estrella, Directora del Programa de Empleos Verdes; Sebastián Lagorio, Director Provincial de Coordinación y Planificación de Bioenergías del Ministerio de Energía; Verónica González, Coordinadora de Sensibilización y Difusión del Proyecto; y los especialistas Carlos Romero, Consultor en Simulaciones de Escenarios Energéticos; y Valentina Locher, Consultora en Mapeo y Calidad de Empleo Verde, del Proyecto para la Promoción de Energía Derivada de Biomasa.
Mapeo y Calidad de Empleo Verde (Consultores Valentina Locher y Esteban Cuatrin)
En la provincia se localizan 28 Plantas productoras de bioenergía:
-1 Planta de bioetanol
-8 Plantas de biogás
-3 Plantas de biomasa seca
El sector es generador de unos 829 empleos verdes (estimación de 2016), principalmente vinculados a la producción de biocombustibles. En la provincia de Santa Fe se produce alrededor del 80 % del biodiesel y el 7 % del bioetanol del país; además se encuentran el 27 % de las plantas de biogás del país.
En el estudio se observa la heterogeneidad de las empresas que participan del sector, lo cual impacta en las diferencias de calidad de los puestos de trabajo, identificándose tres tipos de establecimientos:
·Grupo 1: conformado por empresas de hasta 15 empleados, entre las que se distingue entre empresas rurales e industriales. En estos establecimientos es donde se verifican las condiciones laborales más vulnerables ya que se han observado algunos casos de trabajadores informales, y en algunos casos de empleados formalizados se identifican falencias, sobre todo, en lo que refiere a seguridad e higiene y en la falta de capacitación.
·Grupo 3: conformado por las empresas de más de 45 empleados. En todas estas empresas se observa el cumplimiento de los parámetros de empleos decentes, incluyendo la capacitación a sus empleados. Sin embargo, al igual que en el caso anterior se verifica la presencia de trabajadores tercerizados.
Así, las empresas pequeñas y medianas (Grupos 1 y 2) que actualmente representan el 30 % de los empleos en el sector, tienen la capacidad de crear puestos de trabajo en todo el territorio provincial, aprovechando la biomasa disponible en cada región para producir energía y contribuyendo a fortalecer las tramas productivas locales.
Sin embargo, muchas de estas ellas, sobre todo las más pequeñas tienen dificultades técnicas y económicas para el desarrollo de las bioenergías y para generar empleos de calidad.
Por otra parte, las empresas del Grupo 3 representan un sector con mayor capacidad para generar proyectos de bioenergía de gran escala, que dependen sobre todo de las condiciones que afectan la rentabilidad de las inversiones requeridas. Desde el punto de vista del empleo, la disponibilidad de mano de obra con las calificaciones requeridas es una de las condiciones a considerar para realizar estas inversiones.
Metodología del estudio
Se instrumentó a través de tres formularios, los cuales tuvieron el propósito de obtener información sobre distintos aspectos de la producción de bioenergías:
Formulario 1: permitió conocer las características de la planta, su capacidad productiva, la tecnología, la forma en que se suministran los insumos y la gestión de los desechos.
Formulario 2: número de trabajadores en la planta y las áreas del proceso productivo y nivel de formación requerido por los trabajadores.
Formulario 3: información sobre el nivel de actividad, la estructura de los costos y la vinculación con otras empresas.
Entrevistas a trabajadores y empleadores y/o responsable de recursos humanos Se realizaron 20 entrevistas, 9 a trabajadores y 11 a empleadores
Empleo Verde y Simulaciones de Escenarios Energéticos (Consultor Carlos Romero)
El objetivo principal del estudio fue estimar las características económicas del sector bioenergético de la Provincia de Santa Fe y analizar el impacto que políticas o regulaciones seleccionadas tendría sobre el nivel de empleo provincial.
Para efectuar un análisis de políticas energéticas y de medio ambiente es preciso enfrentar problemas relacionados con la calidad y la disponibilidad de datos. Es bastante común que la información sea inconsistente, se encuentre desactualizada o que este referida a contextos productivos o geográficos alejados del área bajo análisis. Debido a su simplicidad, los modelos insumo-producto, además de ser una herramienta para la medición de impacto, son ideales para organizar la información y ayudar en la adquisición de datos esenciales.
Para alcanzar los objetivos se utilizó información sobre: i) la oferta y demanda del sector bioenergético, ii) las relaciones insumo-producto de la economía provincial y iii) información detallada de empleo y gasto de los hogares por rama de actividad.
A los empleos directos mencionados (829) se suman unos 4.446 empleos indirectos ubicados en las actividades que forman parte de la cadena de producción de bioenergía, y unos 6.178 considerando, también, los empleos inducidos (la expansión de la economía genera el aumento de la demanda en el conjunto de las actividades económicas locales).
Para efectuar un análisis de políticas energéticas y de medio ambiente se simularon cuatro escenarios energéticos posibles que impactan en el empleo, a saber:
Se observa que el efecto sobre el empleo, indirecto e inducido, es alto en los escenarios de producción, que se explica por el bajo nivel de coeficiente directo de empleo de la producción de biodiesel, que es la principal rama bioenergética de Santa Fe. Esto mismo explica que los escenarios de sustitución generan efecto neto de empleo negativo.
El aumento de la capacidad de producción de biocombustibles conduce a la creación de empleo. En particular, por el aumento de la producción de biomasa basada en la producción agropecuaria. Sin embargo, en la medida que la producción primaria se encuentre más mecanizada este efecto se reduce.
Las simulaciones permitieron evaluar el impacto del aprovechamiento potencial de la oferta de biomasa de la provincia. Los resultados sugieren un fuerte impacto en términos de empleo, sobre todo derivados de los empleos necesarios para la construcción de las plantas.
Con respecto al empleo, el principal impulsor es la producción de biodiesel en términos de producción y de biocombustibles en general cunado se considera a la inversión como motor. Es importante señalar, que el efecto empleo de la inversión temporal, hasta que finaliza la etapa de construcción, y el efecto empleo de la producción tiende a perdurar en el tiempo, hasta que finalice la vida útil de la planta. Con respecto al tipo de empleo total que genera el impulso de las ramas bioenergéticas, se observan resultados similares a la estructura de género, etaria y educativa existente en la provincia.
¿Qué es el Empleo Verde según la OIT?
El empleo verde posee dos dimensiones:
•Dimensión ambiental: son aquellos empleos que contribuyen a reducir el impacto ambiental de las actividades económicas; a través de la disminución del consumo de energía y materias primas; la baja en la emisión de gases de efecto de invernadero (GEI); la minimización del volumen de residuos y la contaminación; promoviendo la protección y restauración de los ecosistemas y la adaptación al cambio climático.
•Dimensión calidad: son aquellos empleos que cumplen las condiciones de trabajo decente. Es decir, oportunidades de empleo productivo y entrega de un salario justo; seguridad en el trabajo y protección social para el trabajador y su familia; mejores prospectivas para el desarrollo personal y la integración social; libertad para expresar ideas y preocupaciones; libertad de organización y participación en las decisiones que afectan sus vidas; igualdad de oportunidades para mujeres y hombres.
Los estudios en la provincia revelaron que la bioenergía es un sector capaz de crear un importante número de empleos verdes (directos, indirectos e inducidos); ya que genera efectos ambientales positivos e, incrementa las fuentes y oferta energética.
El volumen de trabajo humano necesario para producir recursos de biomasa prácticamente quintuplica el necesario para la producción de combustibles fósiles.
Presentación del Estudio de empleo verde bioenergético en la provincia de Santa Fe
